始皇挪开第二张纸条，查看起了第三纸。

只见第三张纸条上写着————始皇，大秦哪都强，但是有一个致命的问题制约了向外扩展。

人口太少了，我们后世龙腾有民十四万万之多，而大秦有历史记载最多才三千万！

填充东部腹地尚可，征伐天下巩固领地不足也，何解？

人口问题，才是大秦接下来一个阶段发展的大问题。

人口上不来，战兵就有限。

同样的对于被攻占之地，也没有过多的人口来安置。

自古，无民则无疆。

疆域再大，没有军民来守，也不过是地图上象征意义上的一笔画而已。

比如现在的庐江与闽中，就是没有什么中原地区的百姓。

所以两郡只能暂时托管于旧有的吴王，越王之后裔，行使旧制，让他们继续掌控这些地方，中央无实权，只有名份。
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