下情上达嘛，春秋时，各国都有特设的观风使，采集民俗，传达民意。

你这元老院，算是观风使嘛？

不像。

你为国事征战在外，国事也。

回来后，为什么需要特地召开这个元老会，向元老们汇报战事，国事，需要向百姓汇报，获得百姓的首肯嘛？

自古以来，没有这个道理。

这话，我憋了很久，相信各位元老也有同样的疑惑，元老院到底起什么作用？”

刘备叹了口气——是时候明确元老院的定位了，定位不清，元老们不知所从，最后，必然流于形式。

“备在辽东游学时，辽东险恶之地，单独一个部族，一个县乡抵御不了接连不断的劫掠，故此，创立了这个元老院组织，各县乡五年推举一次，每次推举一人来元老院参政，遇有劫掠，由元老商议战略，决定各部族县乡出兵的多少。

以此共抗外地。

而选出的元老，代表本县乡的利益，决定大家共同实行的政策、税率、律法等等。

自黄巾祸起，各地乡绅结寨自保，这种情况，和辽西出云初创时一样，仅靠官府一己之力，对抗四起的盗匪，力所不能及也。

故此我把乡绅们聚拢在一起，相互守望。

青州五年无税，五年来，若不是乡绅们自己管理自己，没有岁入的青州官府也没有财力，管辖青州全郡。

如今，黄巾祸息，按照一般常理，是该解散元老院，把他们重新纳入到官府的管理中，然而，新的局面又出现了，元老院还不到解散的时候。

这个新的局面就是，我们马上要面临辽东归顺的情况。

辽东归顺，我们又要接纳很多新部族，要想和这些部族长久的和睦相处，就必须知道他们的感受，知道他们的意见。

另外，依附我们的五大部族，随我们在中原流血流汗，付出了很多代价，我们也必须倾听他们的声音。

最重要的事，我和辰韩国王约定，建立邦联盟友关系，如今，约定时间已到。

还有，这次我与曹孟德签订了《互市通商协定》，青州，必须尽快公布自己的邦联体系，确定与盟友间的关系。

这时，元老院，就是城邦代表，表达自己的意思的场所”。
本章已完成！