王宫正殿旁的一座偏殿。

这里是秦王和几位重要大臣之间商议的地方，通常这里讨论的问题都是极为重要的问题。

偏殿讨论能够很快的做出反应，决定，以利于迅速的改变现状。

秦王这次叫尚文来讨论的问题就是西域不断恶化的治安问题。

秦王毕竟经历过这样一次遭劫的事情。

在听到分叉镇银行大劫案之后。

秦王觉得，西域的治安问题已经极为的严重了。

“丞相他们来了没有？”秦王问道刚刚轻声进门的赵高。

“回王上。

丞相已经来了。

只是在大殿前正和蒙毅副相说着什么。”赵高小声的回答到。

“恩。”秦王感到有些奇怪，这都来了。

有什么不能说的，要在大殿前说。

“走过去看看。”说着，秦王快步走出来。

其他大臣你看看我，我看看你。

秦王很快就出现在大殿外。

而这个时候尚文和蒙毅正在一边走一边激烈的说着。

“秦国必须实行联邦制。

邦联制。

只是一种松散的联盟。

各个州的大权没有实质上的削弱。

但实行联邦制度之后，集中了部分财政，外交，关税，这些权利的集中就能集中的解决当前西域的问题。

如果实行邦联制。

这些州依然是松散的。

联邦制度能够有效的集中当前西域各州的各种资源。”尚文用手比划到。

“什么联邦制啊？

秦王站在门口问道尚文。

“哦。”蒙毅和尚文停止讨论，看到秦王站在门外，两个人赶忙行礼。

“王上。”尚文和蒙毅行礼说到。

“说说吧。

什么联邦制度。

两个人还没有进殿就开始讨论起来了？”秦王接着问道。

“恩。”尚文点点头。

“王上。

臣在考虑最近西域的事情。

西域各州最近相继发生了各种各样的事情。

这些事情从外交，军事。

到财政，治安，等等。

这些事情都说明，秦国对西域，乃至更多地方经营不善。”尚文说到。

“想到这些事情，臣就把最近的事情放大。

站在一个新的高度去思考这个问题。

臣经过总结发现。

这些问题都表露出秦国在西域的控制力不够。

比如，秦国可以在财政上提供更大的支援，让西域各州的铁路基础设施扩展很多，秦国财政虽然紧张，但还是可以从另外一些地方筹集这部分钱财的。

此外就是西域的问题。

西域问题上，州是没有外交权力的，但他们却和西域人不断的打交道。

还有治安状况，如果秦国能够花费一笔钱财专门集中解决这件事情的话，恐怕，就不会出现这样的事情了。”尚文说到。

“恩。

你说的没错。

那么这和你说的联邦制有什么关系？”秦王认同了尚文的看法。

但不知道尚文口中那个新词的含义。

这些新词通常就新的意义。

“臣是这样想的。

秦国成立的州，不同于秦国关中地区的郡县。

这些州，没有很大人口的县。

相反，他们只有集中在一定区域内的城镇，而在野外，他们有大片的土地。

这些土地上有松散的农场，牧场。

使用县这样的制度来管理，管理上有很大的困难。”尚文说到。

“同时这些州自己的内部制度不同于秦国的郡县。

郡县没有议会，只有三老。

而州，有议会存在，议会牵制州长官的权力过分膨胀。

但是，这些州的地位是什么？”尚文把话题转过来说到。

“长期以来，我们从来没有考虑过这些州的地位。

他们是和秦国关中地区的郡县那一级相等。

还有这些州的地位。”尚文说到。

“这些州有很大的自由权利。

这些权利包括，州可以保持一定数量的民兵。

这些民兵是秦国的预备武装，同时这些民兵也在保卫着他们自己的家园，他们州的权利。

但是这些州，他们还有很多功能不能完善。”尚文说道。

“比如，这财政，治安，还有外交？”秦王接着问道。

“对。

就是这些。

王上，我们可以把这些州看成一个单独的小国。

相比秦国。

这些小国还没有完全形成独立，有自主能力的国家，因此他们就是秦国的州，但是秦国对他们的控制能力却也十分有限。

这样一来，就造成了西部各州如今这样尴尬的地位，他们的能力不足应付西域发生的这样的事情，他们还没有能力修建一条大通道。

他们也没有能力为秦国提供更大的赋税。

相反。

我们秦国对他们的管控也不是很及时，甚至是有些不管不顾的地步。

这样一来，这些州处境就非常的不妙了。”尚文摆手说到。

“恩。”秦王点头。

想着这些事情。

“说下去。”秦王接着示意尚文继续说下去。

“臣认为，应该及时的调整，实行联邦制度。”尚文说到。

“就是把一些这些州，不成熟的权利收归中央。

比如，外交，部分治安。

还有一些武装力量。

具体的说。
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