所有的州都没有外交权利，秦国要代表各州派遣外交官统一进行外交活动。

部分治安。

当地的小镇的治安，就当地治安官来进行。

而秦国可以设立联邦警察，来进行跨州进行治安活动。

比如这次的文阳银行结案，关中就可以成立联邦警察进行管辖。

而地方的治安官则加强地方治安状况，比如分叉镇上的治安状况。

财政状况，州的部分企业缴纳的税负给中央，同时一些当地的税款给地方政府，让议会和州政府他们自己来处理，调配。

这样他们就能很好的发展自己州的经济。”尚文接着说到。

秦王点点头，对于尚文这样的提案。

秦王是较为满意的。

秦国当前还无法直接掌控这些州，因为都是移民州，只有少部分是秦国人的州。

在这些移民州上采取什么样的制度，这在秦国都是没有过的。

尚文提出的这些办法解决了秦国对西部，北部土地的控制问题。

而如今在控制问题上，秦国又迈进了一步。

秦国设立了大量的州。

收归了州手中的外交权利，以及其他部分权利，这样关中就集中了一些权力。

这对秦王是有很大好处的。

“此外，关中也可以通过集中州财政的好处，修建各种基础设施。

这样就集中了有限的资源。”尚文接着说到。

“至于武装全力。

秦国可以从民兵当中补足为预备役部队。

或者直接给予一定的编制，就地训练，编制新的部队。

这些部队成员的主要来源就来自民兵。

民兵就是我们军队主要的构成。”尚文说到。

尚文此举相当于解决了秦国的兵员问题。

在秦王后面站着的王翦一下子意识到这其中的机遇，如此一来，秦军扩编就有很大的希望。

之前秦军的编成都是在关中地区进行的。

这里不仅仅人口稠密。

同时这里也是秦军的根基所在，对于其他地方，秦军反而无法进行编成。

这样一来，关中的兵员压力很大。

王翦一直担心这个问题。

一旦爆发大规模战争，秦国就要举行举国动员。

那样的话，秦国关中一旦遭遇一些损失，就会严重削弱关中的中心地位。

但尚文如今把民兵直接提上来，在州给予一定的编制，只要战争一旦开打，秦国就能迅速的动员出很多的作战师来。

王翦对于尚文这样的想法是非常赞同的。

事实上，参谋部也曾经做过这样的计划，但是操作起来非常的难。

特别是州有很多的权利无法铺张开来。

比如，州议会就有权利调动民兵保卫州的安全。

而这一条，参谋部就无法越过去，因为民兵是地方武装力量，他们的出现是保卫州的安全的。

而尚文给予州一定的军队编制，实际上就是把秦军扩展到了州上去了。

民兵只要被编制成为国家军队的作战师。

他们就是国家军事力量。

在权利上不属于州议会的管辖范围。

他们就可以直接调拨。

这样秦国的战争潜力就会迅速的增加。

而关中的兵员动员压力减少了很多。

这对秦国来说是一件非常好的事情。

王翦听到这里。

自然感到十分的兴奋，也觉得尚文这个建议很好。

“联邦制。

就是要把州统一起来。

让中央政府的权力增加一些。

减少一些州的权力。

当然了。

州的权力也要平衡。

毕竟他们要失去一些东西。

比如对武装力量的管控，对外权力，还有财政。”尚文说到。

“所以，我想。

在联邦制度形成之后。

在中央设立联邦议会。

让他们来监督，财政，军事武装力量，还有外交权力的使用。

这是一种平衡。”尚文建议到。

“联邦议会？”秦王问道。

“对。

联邦议会。”尚文点头肯定的说到。

这些都是尚文根据美国历史想出来的。

当前的情况。

秦国在西部，北部州的状况就是美国独立之后的一段情形。

各个州非常的松散，他们就如同一个独立的王国。

这对秦国不是一件好事。

联邦制度能够解决这个问题。
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